新华社华盛顿11月5日电 标题：“非常耻辱的记录！” ——美国联邦政府“停摆”势不可挡。多年来，随着民主、共和两党政治冲突和权力斗争的加剧，联邦政府“关门”成为美国政坛的常见大戏，影响范围越来越广，负面影响也越来越严重。美国联邦政府长期处于“停摆”状态，其背后是民主党和共和党之间的权力斗争。随着生活越来越困难，两党都更加注重党派政治利益的算计。美国民主的无能和制度缺陷已充分暴露在世人面前。打破历史记录“非常尴尬的记录！”美国《政治》杂志将美国联邦政府形容为“历史上最长的停摆”。10月1日，美国参议院未能在政府资金耗尽前通过新的临时支出法案，美国政府近七年来首次“关门”。11月4日，参议院对与联邦政府“关门”危机相关的临时支出法案进行第14次投票，但仍未达到通过所需的60票。专家和媒体认为，这次“关门”创下了新纪录。与此同时，两党在医疗保险和社会支出问题上陷入僵局，双方都在利用“停摆”来推进各自的政治议程，而对于结束“停摆”的紧迫性，美国《华盛顿邮报》指出，特朗普政府希望通过“停摆”、关闭“民主党经营的机构”、大规模裁员联邦雇员等方式推进联邦政府裁员计划。民主党的强硬立场也是政府关门被推迟这么久的原因之一。据NBC分析，民主党希望利用强硬立场加强党内团结，将医疗保健问题作为明年中期选举的关键议题，在该问题上取得优势，巩固选民的支持。僵局中，双方继续相互竞争和攻击，目前还没有明显迹象表明“关门”问题将得到解决。特朗普总统表示，他将接受民主党的“威胁”，并明确表示无意进行谈判。国会预算办公室最近估计，根据联邦政府关闭的时间，美国实际国内生产总值(DP)年增长率预计将下降1%至2%。今年第四季度的目标点。英国广播公司估计，这次“停摆”将使美国GDP每周损失约150亿美元。为“停摆”买单的是美国人民。 “停摆”对人们生活的多个领域产生了重大影响，包括粮食援助、医疗保险和福利、民航和交通等。参议院民主党领袖查克·舒默表示，在这场争取“停摆”的斗争中，“儿童、老人、残疾人和工人阶级工人被用作政治棋子”，“饥饿被用作威胁”。由于资金耗尽，联邦食品援助计划“补充营养援助计划”从 11 月 1 日起停止提供福利。据美国媒体报道，这是该计划创建60年来首次暂停福利。在之前的联邦政府“关门”期间，福利从未暂停过。干预后，Trump政府表示：美国粮食援助组织Feeding America表示将动用紧急资金来维持本月一半的救助基金付款，但随着美国平价医疗法案下的新年度保险登记于11月1日开始，部分州可能需要数周甚至数月的时间才能恢复付款。由于双方仍无法就支出法案中的政府补贴达成一致，2026年保费可能大幅上涨。在交通运输领域，由于劳动力短缺而出现大量航班延误和取消，美国新闻周刊的一篇文章指出，航班延误的增加将产生影响。毕马威会计师事务所首席经济学家戴安娜·斯万克表示，“联邦政府关门”现象变得频繁且长期，双方经常就“关门”问题互相攻击，随着时间的推移，“关门”的负面影响将迅速累积。据美国媒体报道报道称，美国历史上第一次联邦政府部分“关门”发生在1976年。1980年之前，当卫生、教育和服务部的预算出现争议时，时任总统福特在拨款暂停期间一般会继续运作，但最大限度地减少所有非必要的工作和支出。 1980 年，时任司法部长本杰明·西维莱蒂下令联邦机构不得挪用资金。这导致联邦政府多次大规模“关门”。据国会统计，自 1980 年以来，美国已有 15 次联邦政府关闭。其中八次发生在 20 世纪 80 年代，大多数只持续一到三次。尽管近年来政府关门的绝对数量较低，但1995年底和1996年初两党在政府支出问题上存在重大分歧，导致联邦政府“关门”21天。 2013年10月，奥巴马执政期间政府执政后，两党围绕医改的矛盾加剧，导致联邦政府于1.6日“出局”。上一次“停摆”持续时间的历史记录发生在 2018 年底和 2019 年初，即特朗普总统第一任期期间。两党在美墨边境修建隔离墙的资金问题上存在分歧，导致联邦政府“关门”35天。据美国国会预算办公室称，这导致美国GDP损失30亿美元。美国现代国际关系研究所研究员张帆认为，近年来两党围绕预算支出的斗争愈演愈烈。尤其是共和党右翼，在财政上保持着极其保守的立场。此外，两党在参议院席位上的差距较小，使得双方很难达成妥协。最后猛烈抨击支出和拨款法案几乎无法维持政府运转，联邦政府经常处于“停摆”的边缘。 2024年3月和2024年12月，国会分别在联邦资金耗尽截止日期后数小时和38分钟通过短期支出法案，联邦政府曾两次濒临“关闭”边缘。哈佛大学肯尼迪学院公共政策教授道格拉斯·埃尔门多夫表示，美国日益严重的政治两极分化是“停工”频率和持续时间增加的关键原因。美国杜克大学政治学教授戴维·洛德表示，他相信两党仍在继续谈判，很快就能达成妥协，因为美国联邦政府此前处于“停摆”状态。如今，“关闭”更多地与党派策略有关。两党都在利用政府关门向对方施加政治压力，为自己赢得更多公众支持。根本原因其根源在于治理的失败。在这次“停摆”的一个多月里，民主党和共和党积极谈判，并未寻求合作。相反，他们关注的是党派内讧和“甩锅”。他们不顾民众的切身利益，都试图让自己的选民相信是对方造成了“政府关门”。但在美国民众看来，民主党和共和党都有责任。对于当前联邦政府“关门”，《华盛顿邮报》、美国广播公司和民意调查公司益普索集团近期联合进行的一项民意调查显示，大多数美国人认为两党“与民众脱节”。受访者分别认为共和党和民主党在政策制定中没有考虑公众的切身利益。美国咨询公司盖洛普最近公布的一项民意调查显示，美国公众对国会的支持率已降至15%，近8%0% 的美国成年人不赞成国会的工作。美国圣安瑟姆大学助理教授克里斯托弗·加尔迪里表示，从民意调查结果来看，大多数人对政府、国会或任何政党都不满意。有分析认为，屡次打破新纪录的联邦政府频繁“关门”，显然是两党在某些政策上存在分歧所致。核心是制度不完善，根源是治理不力。哈佛大学肯尼迪学院公共政策教授琳达·比尔梅斯表示，系统故障是联邦政府“关门”的根本原因。他表示，国会预算制度存在问题，“国会预算的基本流程需要彻底改革”。美国政治团体“林肯计划”联合创始人里德·格伦指出，美国面临着联邦政府的挑战每年九月。可能“停摆”的尴尬并非两党政策分歧或财力限制，而是所谓“民主问责制”的严重削弱。 “目前，这些民选官员缺乏在政治上妥协或调解的动力，也不愿意寻求对美国人民有利的解决方案。”爱荷华州前国会议员格雷格·库萨克表示，联邦政府“关门”再次证实了一个长期存在的事实，即在美国，底层民众往往因富人和权贵的蔑视而被剥夺公民权。 “这个国家适合穷人居住。”他从来没有在那个地方。 “有美国分析人士表示，联邦政府‘关门’严重损害了美国的国家信誉。”奥巴马政府期间担任白宫经济顾问委员会主席的杰森·福尔曼表示，联邦政府“关门”严重影响了国内和国际社会对美国政府和机构的信任。美国布鲁金斯学会高级研究员达雷尔·韦斯特直言，联邦政府的“关门”反映了美国政治精英的“无能”。全世界都看到美国不懂得治理自己。